关于印发2023年全局工作要点的通知

发布日期: :2023-02-24
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信息来源: 东营市住房和城乡建设管理局

东建发〔2023〕3号


各县区住房和城乡建设局、综合行政执法局、垦利区城市管理局,市湿地城市建设推进中心、市城市管理行政执法监察支队,东营港经济开发区住房城建工作专班、综合行政执法专班,局机关各科室、局属各单位、各工作专班:

《市住房城建管理局2023年工作要点》已经2023年第9次局党组会议研究通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。


东营市住房和城乡建设管理局

2023年2月24日


市住房城建管理局2023年工作要点


2023年,全市住房城建管理工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求,认真落实全国、全省住房城乡建设工作会议和市第七次党代会、市委经济工作会议、市“两会”部署,在市委、市政府的坚强领导下,坚持“四个高”“两个高于”工作要求,聚焦实施“两大战略”、全力打造“三个升级版”,创新实干、事争一流,加快城乡建设绿色低碳高质量发展,大力推进城市更新行动,打造宜居韧性智慧城市,建设宜居宜业和美村镇,积极促进建筑业转型升级,全力保持房地产市场平稳发展,坚决守好安全生产、信访维稳、意识形态等各类底线,奋力推动全市住房城建管理工作实现新突破,为高水平现代化强市建设作出新的更大贡献。

一、贯穿“一条主线”,在深入学习宣传贯彻党的二十大精神上走在前作表率。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在全面学习、全面把握、全面落实上狠下功夫,切实用党的二十大精神统一思想和行动。

(一)坚持全员全程全覆盖学习。把党的二十大精神作为局党组理论学习中心组学习的核心内容,领导干部带头学习,原原本本研读、逐条逐段领悟。紧密联系住房城建管理工作实际、联系干部职工思想实际,开展形式多样的学习培训活动,引导全体干部职工自觉学习,确保入脑入心。

(二)主动对标对表抓好落实。聚焦党的二十大提出的新战略、新任务、新举措,结合住房城建管理工作实际一丝不苟抓好贯彻落实,在推进全面从严治党、加快构建新发展格局、实施黄河重大国家战略、推动绿色低碳高质量发展、提高人民生活品质等方面持续用力,让党的二十大各项部署在住房城建管理领域落地落实。

(三)全力营造浓厚学习氛围。创新宣传形式,丰富方法手段,充分利用局门户网站、微信公众号、学习展板、宣传栏等多种载体,以图文并茂的形式,全方位、立体化宣传党的二十大的大会主题、重大意义、精髓要义等,积极营造“抬头看得见、随处可以学、时时能感受”的浓厚学习氛围。

二、践行“一个理念”,在为民办实事解难题上走在前作表率。认真践行“人民城市”重要理念,立足群众关注点,大力实施两项攻坚行动,全力办好三件民生实事,拓展人民群众生产生活舒适空间。

(四)大力实施两项攻坚行动。

一是扎实开展物业服务领域集中整治专项行动。聚焦物业管理热点难点问题,在全市开展集中整治行动,全面整治物业企业合同履行不到位、服务标准不高、擅自增加收费项目等行为,切实维护广大业主合法权益。

二是深入开展市容环境大整治大提升专项行动。围绕占道经营、施工扬尘、道路清扫等六个方面,在全市开展市容环境大整治大提升专项行动,以“绣花功夫”整治城市管理顽疾,打造干净、整洁、有序的城市环境。

(五)全力办好三件民生实事。

一是构建中心城绿道网络。编制《中心城绿道贯通专项规划》,实施中心城绿道贯通工程,建设连通玉带河、胜利大街水系、清风湖、明月湖的中心城内环绿道及广利河南北两岸滨河绿道,促进城市生活与生态空间有机互联。

二是有序实施老旧小区改造。按照“统筹规划、属地管理、一区一案、业主参与”的原则,对全市32个老旧小区进行维修改造,高水平编制老旧小区改造设计方案,丰富改造内容,补齐老旧小区基础配套和人居环境短板。继续推进既有住宅加装电梯工作。

三是加快城乡既有建筑保温节能改造。抓住北方地区冬季清洁取暖试点城市重大机遇,大力实施城乡既有建筑保温节能改造项目,严格质量安全监管,切实保证改造效果。全年完成城区109万平方米、农村8700户改造任务。

三、实施“一项行动”,在打造宜居韧性智慧城市上走在前作表率。持续深入实施城市更新行动,推进城市功能完善和品质提升,强化城市治理效能,全面建设更具知名度、更具影响力的舒朗大气、生态宜居特色城市“升级版”。

(六)系统开展城市体检。进一步拓展城市体检范围,全面开展专项体检和社区体检。强化城市体检结果运用,客观评价城市发展状况、存在问题,研究针对性措施对策,科学编制城建项目库和年度建设计划。系统总结城市体检制度机制、体检模式等,展现全国城市体检样本城市担当。

(七)有序推进城市更新。制定城市更新行动三年攻坚方案,因地制宜探索城市更新工作机制、实施模式、支持政策。加强城市更新协调调度,高标准抓好东营区、广饶县省级城市更新试点片区、试点城市建设,形成可复制可推广经验。高效推进金湖银河片区开发,完善市政基础设施、公共服务设施,推动片区品质再提升。

(八)倾力打造完整社区。在全市开展“建设完整社区 共筑幸福家园”三年行动,坚持以党的建设为引领,聚焦为民、便民、安民,健全社区治理机制,补齐基础设施短板,改善社区居住环境,不断提升社区建设质量、服务水平和管理能力,努力做到居民有需求、社区有服务。2023年底,全市城市完整社区覆盖率达到30%以上。

(九)加快市政设施网建设。进一步完善城市路网,优化干支路级配,着重疏通瓶颈路、畅通“微循环”,重点实施南一路、潍坊路等道路改造建设。加强供热保障能力,完成城区热源清洁化改造222万平方米,推动实施东城供热管网改造项目。着力提升天然气储气能力,实施东城供气设施改造项目,新建中心城应急供气站。加强地下管线工程建设管理,研究制定同一空间内各类设施集成设计、协同建设的制度措施。扎实推进海绵城市建设,积极申报全国无障碍建设示范城市。

(十)持续完善住房保障体系。扎实开展棚户区改造,严格范围和标准,科学把握节奏和时序,全年新开工 262 套,基本建成 819 套。盯紧未建成项目不放松,努力让棚改居民早日住上新房。持续抓好住房租赁补贴保障,全年发放409户。全力推进城镇开发边界内未建成社区建设,确保2023年底全部竣工交付。

(十一)不断提升城市管理效能。扎实推进“城市管理进社区”活动,进一步完善工作机制,突出抓好“社区四进”和“城市驿站”建设,推动城市管理重心下沉。巩固深化“强转树”行动,通过开展执法队伍大练兵、大比武以及岗位知识竞赛等形式,建设政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理执法队伍。持续开展城市管理效能评价,推动城市管理更加科学、更加精细。

(十二)大力推进智慧城市治理。认真落实全市“四新”经济、数字经济攻坚突破年要求,聚焦“应用拓展”,大力推进城市治理智能化。对智慧城管平台进行迭代升级,采取市县区一体化模式,高标准建设完成城市运管服平台。发挥平台综合分析、实时监测等功能,深化城市管理“一网统管”,提升城市“智管”能力。大力推广“市民随手拍”小程序,拓宽应用范围和参与群体,构建“全民城管队伍”。完善停车服务平台系统,实施停车设施智慧化改造建设,推进城市停车管理服务智慧化。

(十三)加强历史建筑保护。强化历史建筑保护监管,规范历史建筑保护利用,及时发现并制止各类违法行为。编制《东营市历史建筑保护图则》,采用“绣花”“织补”等微改造方式,推动历史建筑维护修缮和活化利用。加强历史建筑保护宣传工作,增强社会各界对历史建筑的保护意识,形成保护历史建筑、传承历史记忆的良好社会氛围。

四、探索“一条路径”,在加快城乡建设绿色低碳高质量发展上走在前作表率。围绕市委市政府聚力推进绿色低碳高质量发展先行区建设部署,积极探索城乡绿色低碳发展新路径,加快转变城乡建设方式,坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。

(十四)积极推广绿色建造。将绿色理念融入工程建设全过程,开展绿色建造示范工程创建。促进绿色建筑集约发展,城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准,政府投资或政府投资为主的公共建筑及其他大型公共建筑达到二星级及以上绿色建筑标准,全市新增绿色建筑180万平方米以上。大力发展装配式建筑,全市开工装配式建筑占新建建筑比例达到35%以上。提升建筑能效水平,城镇新建居住建筑全面执行83%节能标准,推动发展超低能耗建筑。稳步推进光伏建筑一体化项目建设,加快实施建筑用能电气化工程。

(十五)抓好省级公园城市试点。编制《东营市公园体系规划》并抓好实施。开展老旧公园提升行动,探索推行“公园+”模式,推进城市公园经济价值转化。持续实施城市增绿攻坚,新建改造13处口袋游园,为群众营造更多绿色空间。实施拆墙建景,建设公园化小区、公园化单位,积极探索公园化街区建设,构建便捷共享的公园社区生活服务圈。做好国家生态园林城市复审工作。

(十六)完善垃圾收运处体系。纵深推进生活垃圾分类工作,持续完善工作推进机制,出台《东营市城乡生活垃圾分类专项规划》,加快东营区生活垃圾分类运营中心、广饶县生活垃圾分类配套提升等重点项目建设,生活垃圾回收利用率达到35%。推行家庭厨余垃圾分类投放,选取20%的城市小区开展试点。强化党政机关示范带动,加强分类宣传培训,积极争创省级生活垃圾分类示范片区。深化建筑垃圾治理,制定出台建筑垃圾全过程管理工作方案,加快东营区、东营开发区建筑垃圾资源化利用项目建设。进一步规范装修垃圾管理。

(十七)扎实开展城市节水工作。编制《东营市城市节水专项规划》,指导城市节水工作开展。高标准、高质量筹备国家节水型城市复查。抓好节水企业(单位)、社区(居住小区)等载体创建,定期开展节水检查,加大城市节水宣传力度,不断增强全社会节约用水意识。

(十八)持续改善农村居住环境。以开展省级小城镇创新提升行动为契机,积极培育特色强镇。动态实施农村危房改造,健全低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制。提高农房建设品质,加强乡村建设工匠培训,探索推广现代宜居农房。积极推进农村厕所革命,对有改厕需求的农户实现愿改尽改,完善农村改厕智能化管护平台功能,推广整县制市场化运营管护模式,切实提升服务水平。深化城乡环卫一体化,建立常态化监督评价机制,进一步完善农村生活垃圾收运处体系。抓好农村清洁取暖建设,完成农村清洁取暖改造2.02万户。

五、紧盯“一个目标”,在推动产业做大做优做强上走在前作表率。锚定市委、市政府“两个高于”发展目标,狠抓新旧动能转换,加速产业转型升级,推动产业做大做优做强。

(十九)推动建筑业高质量发展。抢抓建筑业发展机遇,深入实施建筑业高质量发展三年行动,推动行业发展集聚成势、全面突破。持续抓好帮扶工作,筛选发展势头好、施工能力强的骨干企业,重点做好资质升级帮扶。支持建筑企业走出去发展,加强与大型央企、地方强企的业务合作,建立长期战略合作关系,努力扩大市场份额。积极推进政、银、企三方有机对接,会同战略合作银行落实金融支持政策,破解融资难题。大力开展建筑市场专项整治,不断完善信用体系,打造良好建筑市场环境。

(二十)促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位,用足用好促进房地产市场平稳健康发展政策措施,从供需两端协同发力,促进住房消费需求平稳释放。加强政策实施评估,动态调整完善政策工具箱,增强政策精准性协调性。大力提升住房品质,引导企业创新开发经营模式,建设质量好、功能优、配套全的高品质住宅。扎实开展“保交楼”工作,做好国家专项借款使用,尽快形成实物工作量。积极发展住房租赁市场,培育专业化租赁企业。持续整顿规范房地产市场秩序,让群众放心购房。

(二十一)提升建筑设计水平。深入实施全市勘察设计行业高质量发展三年行动。严格执行建设工程抗震设防设计标准,落实超限高层建筑工程抗震设防审查制度,编制抗震防灾专项规划,积极推广隔震减震技术应用。稳步推广BIM技术,组织开展试点示范,在部分政府投资项目和大型公共建设项目中全面采用BIM技术。严格施工图审查把关,全面实行“阳光图审”“五公示、三报告”制度,探索BIM审图和AI审图。积极推进全市勘察质量信息化试点,采取“互联网+”手段加强对工程勘察质量的管理,提升工程勘察质量水平。

(二十二)深化“黄河口红色物业”建设。扎实推进业主委员会组建工作,确保组建率保持在90%以上。深化党建引领下的“五方协商”工作机制,共同解决物业管理服务难题。加快推广智慧物业平台,推进业主决策电子化表决,引导居民共建共治共享美好家园。积极推进物业收费市场化改革。

六、守牢“一排底线”,在夯实质量安全环保发展基础上走在前作表率。坚持人民至上,把质量安全环保理念贯穿住房城建管理工作各领域、全过程,严格落实省“八抓20项”创新举措,深入开展安全生产规范提升年行动,用力抓好行业环境保护工作,确保全系统质量安全环保形势稳定。

(二十三)强化建筑施工安全监管。加强双重预防体系、事故应急救援能力建设,根据建筑施工企业(项目)分级情况实施分级监督管理,开展揭榜挂帅试点,提升监管效能。按照“年初有计划、季度有重点、每月有检查”制定年度检查计划,狠抓夏季汛期、冬季施工等重点时段及关键环节、重点岗位管理,深化预防高处坠落专项整治。实施企业安许证动态精准监管,严惩重罚违法分包、转包、出借资质等行为。持续开展安全文明标准化工地创建,创新开展“开工第一课”“安全生产月”等活动,积极推进智慧工地建设。

(二十四)严格建筑工程质量监管。推进质量监督制度标准化,严格落实质量监督交底、工程质量安全手册、工程质量影像追溯等各项制度。加强工程监管,将住宅工程常见问题治理、分户验收、先验房后收房、延长保修期等制度落实情况作为检查重点,实行工程实体质量与质量行为并重的联动检查。持续开展第三方辅助巡查,将巡查延伸至预拌混凝土企业和检测机构,探索建立基于工程质量风险程度的差异化监管机制。

(二十五)持续提升燃热行业安全监管水平。继续推进燃气安全排查整治,严格落实“双安全员”“入户安检”等制度,聘请第三方专业机构,每季度开展一次全面检查,及时发现消除隐患。以国家城市安全风险综合监测预警试点建设为契机,加快全市燃气热力智慧化管理系统建设,提高燃热行业智慧化监管水平。

(二十六)扎实开展自建房安全专项整治。加快推进自建房排查摸底,梳理隐患问题,分类分级建立台账,明确整治措施和时限,实行销号管理。增强技术力量,聘请第三方专业技术服务机构,对全市自建房排查整治情况进行抽查、复核,定期进行通报。

(二十七)加强消防工程验收管理。落实“早交底、早指导、早检查”措施,有效破解消防验收难题。加大消防工程关键材料抽检力度,加强关键工序动态检查。发挥消防验收专家库作用,实行消防验收专家库动态管理。

(二十八)抓好行业环保工作。持续深入推进第二轮中央、省生态环境保护督察反馈意见整改,完善制度机制,强化监督检查,实现规范整改、彻底整改。完成承担的深入打好污染防治攻坚战、新一轮“四减四增”三年行动年度任务。

七、坚持“一个统领”,在推进模范机关创建上走在前作表率。以坚持和加强党的全面领导为统领,深入开展模范机关创建活动,带动全局上下讲政治、守纪律、敢担当、有效率,实现以高质量党建引领高质量发展。

(二十九)深入推进新时代党的建设。加强基层党组织建设,擦亮“诚心城宜”党建品牌,推动党建与业务工作融合发展,切实将党建的“软实力”转化为推动高质量发展的“硬支撑”。强化党支部评星定级管理,在全局形成“比学赶帮超”的生动局面。持续强化党风廉政建设,以巡察整改为契机,健全完善各项规章制度。强化重点岗位和关键环节监管,梳理排查廉政风险点,加强廉政风险重点岗位人员监督管理。坚持不懈做好新时代意识形态工作,筑牢干部职工思想防线。

(三十)驰而不息深化作风建设。扎实开展干部作风建设提升行动,大力弘扬“严真细实快”的工作作风,持续纠治官僚主义、形式主义,严肃查处落实上级决策部署推诿扯皮、不担当、不作为、慢作为等问题,以干部队伍精神大提振、作风大转变,推动住房城建管理工作大改进、事业大发展。大兴调查研究之风,引导干部职工深入基层一线,常态化联系服务群众,摸清吃透情况,夯实工作基础。深化精神文明创建活动,全方位提高干部职工文明素养。

(三十一)加大改革创新力度。认真谋划改革创新年度任务,围绕城市智慧管理、燃气安全监管、标准造价与招投标改革、工程质量联动检查、建筑农民工工资清欠等创新突破点,集中力量开展攻坚。稳步建立改革创新良性发展机制,逐步健全完善全局改革创新三年项目储备库,力争做到每年都有新树开花、老树结果。不断完善改革创新支撑措施,推行县级干部全员领衔、科室单位具体负责工作机制,带题向上对接,主动展示工作实绩。

(三十二)坚持严格依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想,积极推进《东营市生活垃圾分类管理条例》《东营市物业管理条例》等行业立法。严格落实普法责任制,有序推进“八五”普法规划实施,创新法治宣传教育形式,营造良好法治环境。深化“互联网+监管”,推进“双随机、一公开”监管常态化,依法保护市场主体合法权益。紧抓扫黑除恶不放松,加强工作统筹,确保扎实推进。

(三十三)着力优化营商环境。深入推进护航优化营商环境专项行动,精准对接经济社会发展和企业所需,研究制定一揽子能够有效引导发展的政策措施。扎实开展县级干部走基层、进企业活动,细致做好服务企业工作。深化“放管服”改革,全面落实许可事项清单管理和政务服务事项标准化提升要求。加快电子证照推广应用,让高频服务事项“免证办事”。精准开展招商引资,全力推动项目落地。

(三十四)加强干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,注重年轻干部培养选拔,进一步优化干部队伍结构。做好干部职工教育培训,针对城市更新、绿色低碳发展、产业发展等方面,开展不同形式的业务培训,提升全局干部职工的专业水平。积极申报推荐全省住房城乡建设领域督查激励对象。扎实做好招才引智相关工作。稳步推进经营性事业单位改革。

(三十五)抓好机关规范化运行。加强信息报送和宣传,积极回应网络舆情,增强信息宣传工作主动性。丰富政务公开形式,提升政务公开质量和实效。统筹抓好人大代表建议和政协提案、来信来访、行风热线、政务热线、网上民声、电视问政等监督类事项的分析办理,做好信访维稳、平安建设、联系企业、下派帮扶,以及统战、双拥、团委、工会、妇女、老干部、财务、保密等工作。


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