各县区（市属开发区）住房城乡建设局、行政审批服务局，各有关单位：

现将《关于推行全过程数字化图纸闭环管理的工作方案》印发给你们，请结合实际做好落实。

请各县区（市属开发区）住房城乡建设局将全过程数字化图纸闭环管理工作勘察设计、质量监督、档案管理等环节负责人、联系人联系方式于8月16日前报市住房城建管理局。

联系人：隋小涛，电话：0546-8087599，邮箱：dyjskcsjk@dy.shandong.cn。

东营市住房和城乡建设管理局

东营市行政审批服务局

2022年8月10日

（此件主动公开）

关于推行全过程数字化图纸闭环管理的工作方案

为深入实施营商环境创新提升行动，提高工程建设项目审批效率，强化事中事后监管，根据山东省优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室《关于推行全过程数字化图纸闭环管理的指导意见》要求，现就在我市推行全过程数字化图纸闭环管理制订本工作方案。

一、工作目标

开发建设数字化图纸全过程监管系统（以下简称“监管系统”），实现从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理。

二、实施范围

东营市行政区域内，新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（有保密要求的建设项目除外）全部实施全过程数字化图纸闭环管理。

三、平台开发

（一）开发监管系统（7月中旬至8月15日）

以东营市建设工程施工图设计文件数字化审图系统（以下简称“数审系统”）为基础，开发监管系统。

（二）试运行阶段（8月16日至8月30日）

监管系统进行试运行，各住房城乡建设管理部门分别选取1个项目进行数字化图纸闭环管理运行，试运行期间，建设、勘察、设计、施工、监理各方参建主体和施工图审查机构将发现的问题及时反馈至住房城乡建设管理部门，完善监管系统建设。

（三）正式运行阶段（8月底前）

监管系统正式上线运行，所有工程建设项目（有保密要求的建设项目除外）从勘察、设计、施工到竣工验收实施全过程数字化图纸闭环管理，实现“一套图纸”多部门在线使用,按照电子档案要求实施归集、动态维护、安全管理。

四、工作内容

（一）施工图审查。建设单位将施工图设计文件通过工程建设项目审批管理系统进行网上报审，勘察设计单位配合建设单位上传施工图电子文件，经审查合格的，施工图审查机构在数审系统中出具加盖电子签章的审查报告、审查合格书和施工图电子文件。

（二）设计变更审查。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图设计文件。确需修改的，应当由建设单位委托原勘察、设计企业承担，勘察、设计企业必须在变更文件中明确图纸变更内容是否涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准和法律法规规定审查的内容，并依法对修改内容负责。建设单位须承诺依法对变更内容负责。变更类型分为重大变更和一般变更，涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准和法律法规规定审查的内容（《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房城乡建设部第46号令）第十一条规定）的变更为重大变更，其他变更为一般变更。重大变更，建设单位须将政策性审查资料和按规定重新出具变更后的施工图设计文件等材料上传数审系统“重大变更”模块，施工图审查机构重新审查，涉及消防设计文件内容变更的，须由原消防设计审查部门重新审查；一般变更，建设单位须将变更联系单和按规定重新出具变更后的施工图设计文件等材料上传数审系统“一般变更”模块，施工图审查机构作出不涉及审查内容的认定，若施工图审查机构认定该变更属于重大变更的，应退回建设单位重新按照重大变更报审。经施工图审查机构重新审查合格或认定后的勘察设计变更文件及变更联系单同步上传至监管系统，建设、设计、施工、监理单位共同确认。预留上传变更图纸合理审查时限，严禁“边设计、边审查、边施工”，施工图未经施工图审查机构重新审查或认定的不得擅自施工。

（三）竣工图编制、归档和监管。建设单位在监管系统中发起竣工图编制申请，监管系统自动将审查合格的施工图设计文件和变更后的施工图设计文件形成一套完整的数字化竣工图。工程竣工验收前，建设、设计、施工、监理单位在监管系统中对竣工图进行最终确认，加盖竣工图电子签章。工程竣工验收后，建设单位对数字化竣工图等工程项目档案资料进行收集、整理和归档，归档后的竣工图加盖二维码标记，便于后期调档、查阅。符合城建档案归档规范要求的数字化竣工图与建设工程档案在线接收系统对接互通，城建档案管理部门进行接收管理。

（四）多部门在线使用。监管系统主要包括施工图管理和竣工图管理，可实现施工图设计文件的数字化交付及验收归档，实现在线协同，闭环管理。住房城乡建设管理部门各职能单位可根据监管需要在勘察、设计、施工质量、安全监督和档案归集等各工作环节中在监管系统上查阅图纸详细信息；各工程参建方可以在各自的权限范围内查阅调用图纸；人防、消防救援等部门和供水、供电、燃气、热力、排水、通信等专营单位也可根据职责范围限时开放端口共享工程图纸，实现在建设工程行政审批、监督管理等各环节全面应用数字化图纸，实现图纸质量全过程溯源可查，责任倒追可究。探索向相关市场主体、公众等提供图纸数据服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。全过程数字化图纸闭环管理工作涉及图审、消防设计图纸技术审查、施工过程中图纸变更及竣工归档，链条长、环节多，住房城乡建设管理部门要在勘察设计、质量监督、档案管理等相关环节安排专人具体负责，确保全过程数字化图纸闭环管理运行顺畅。住房城乡建设管理部门要主动加强与行政审批、应急服务等相关部门沟通协调，加快安装部署监管系统，对在审批监管过程中需要登陆监管系统的，按要求提供帐户，积极做好配合，推进与城建档案管理等系统互联互通，实现资源共享，减少企业重复提交图纸资料，切实加强工程全过程图纸质量监管能力，提高监管效能和信息化政务服务能力。

（二）强化监督管理。住房城乡建设管理部门要高度重视，加强各辖区范围内工程建设项目的全过程数字化图纸闭环管理，变更程序要全过程纳入监管系统，确保留印留痕。工程质量监督机构要加强对施工过程中设计图纸变更的监督管理，确保施工过程中所有图纸变更在系统中如实记录，避免因图纸混乱造成工程质量隐患和经济纠纷，发现不按照施工图或者监管系统内变更图纸等施工的，依法依规进行处理处罚，处理结果记入企业不良信用记录。城建档案管理部门要做好建设工程档案在线接收系统与监管系统对接互通工作，对符合城建档案归档规范要求的数字化竣工图进行接收管理，不符合城建档案归档规范要求的数字化竣工图，不得出具建设工程档案验收意见书。竣工图不真实、不准确、不完整、不符合归档要求的，工程质量监督机构不得出具建设工程质量监督报告，行政审批部门不得办理竣工验收备案手续。

（三）严格落实企业主体责任。落实建设单位是项目建设的第一责任人，落实勘察、设计、施工、监理、施工图审查机构等技术服务单位的主体责任，以及单位负责人、项目负责人和有关专业技术人员的终身责任，加强对各环节质量的全过程监管。建设单位要在工程建设过程中及时进行施工图审查、设计变更、图纸修改，工程竣工验收前，根据审查合格的施工图和系统内变更情况，组织勘察、设计、施工、监理等各方主体编制数字化竣工图。建设单位应对工程建设全过程图纸等资料收集、整理、移交等归档工作负责，按照建设工程文件归档有关规定，组织协调工程项目参建单位同步完成数字化竣工图等工程项目档案资料的收集、整理和归档工作；勘察设计单位要不断提高勘察设计质量，做好审查项目电子文件的上传、报审工作；施工单位要严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计图纸，施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议，并按照规定程序进行图纸变更；工程监理单位要依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同代表建设单位对施工质量实施监理，确保“按图施工”，并依法承担监理责任；施工图审查机构要严格按照法律、法规有关规定和技术标准做好施工图审查工作，强化设计变更审查。

（四）加强培训和舆论宣传。住房城乡建设管理部门要组织建设、勘察、设计、施工、监理等相关单位对监管系统的使用进行培训，要充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，加强对全过程数字化图纸闭环管理的宣传，让建设、勘察、设计、施工、监理企业和从业人员充分了解全过程数字化图纸闭环管理内容，营造良好的舆论氛围。

关于印发《关于推行全过程数字化图纸闭环管理工作的实施方案》的通知（东建字〔2022〕114号）.pdf