为进一步加强城市窨井盖管理,维护城市基础设施完好,保障群众“脚底下的安全”,根据住建部办公厅等六部门《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》要求,市住房城建管理局起草了《关于进一步加强窨井盖管理的十项措施》,现公开征求意见。
如有修改意见或建议,请通过电子邮箱的方式反馈,公开征求意见截止日期为9月5日。
邮箱:csglszhcg@dy.shandong.cn
电话:0546-8023789
东营市住房和城乡建设管理局
2021年8月5日
关于进一步加强窨井盖管理的十项措施
(征求意见稿)
为进一步加强城市窨井盖管理,维护城市基础设施完好,保障群众“脚底下的安全”,结合我市实际,制定如下措施。
一、开展安全隐患排查治理。自2021年 月 日起,各县区、市属开发区组织开展为期一个月的窨井盖安全专项整治集中行动,全面排查整治各类窨井盖安全隐患。对存在破损、下沉、凸出、松动等情形的窨井盖尽快维修加固;对不符合规范要求的窨井盖及时更新更换;对在人行道、非机动车道及存在冒顶、冲失、位移等风险的窨井盖加装防坠网;对混用和未标明用途、管线类型等信息的窨井盖予以更换;对已确认为废弃的窨井限期完成填埋。在专项整治基础上,窨井盖产权单位要制定窨井盖更新改造计划,逐步更换超出设计使用年限、材质落后的窨井盖。
二、全面普查确权建档。各县区、市属开发区分别组织辖区内窨井盖产权部门单位开展普查建档工作。2022年1月底前,制定完成工作方案,健全工作机制,明确普查内容、实施步骤;2022年6月底前,全面完成窨井盖普查工作,严格按照数字化城市管理系统部件和地理编码标准(GB/T30428.2-2013)要求,建立窨井盖档案,做到“一盖一编号、一井一档案”,同步对现有窨井盖加装印有二维码电子身份铭牌;2022年9月底前,将普查数据录入市城市管理综合服务平台系统,建立动态更新机制。
三、建立巡检应急处置机制。窨井盖产权单位应当完善窨井盖日常巡查、管理和维护制度,建立窨井盖日常巡查、维护档案。严格落实《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》规定,对设置在市政道路上的窨井盖,每日巡查不少于1次,发现窨井盖设施丢失、破损或者移位时,应当立即到现场核实,半小时内设立警示标志、防护设施,并24小时内恢复至正常状态。排涝应急处置、改扩建项目时,确需拆除、移动窨井盖的,严格按作业流程规范,设置安全警示,做好安全防护,应急处置结束或项目完工后及时恢复原状。
四、提高窨井盖建设质量。各类窨井盖必须符合国家标准要求,严格落实产品使用前的抽检制度。新安装的各类窨井盖应标明用途、管线类型、产权单位等信息。施工过程中,严格执行国家有关规范、标准,从源头上减少塌陷、沉降等现象。把窨井盖安装质量作为工程验收的重要内容,窨井盖质量安全不达标的,主体工程不得交付使用。建设单位应按照有关规定进行竣工测量,及时将测量成果报送城建档案管理部门,并对测量数据和测量图的真实、准确性负责。建设工程竣工后,要迅速明确责任单位,及时移交,避免出现管理空档。
五、推进信息化智慧化管理。将窨井盖智能化改造作为新基建内容,依托市城市运行管理服务平台建设城市窨井盖智慧监管系统,对城市道路上的窨井盖全部加装智能化感知设备,实时监控井盖状态,提升窨井盖管理效率和水平。将窨井盖智慧监管系统接入市一体化综合指挥平台,借助政务热线、网格化管理、城管信息采集、市民随手拍等渠道,建立完善问题发现、分派转办、结果上报和核实销号的闭环管理模式,实现对窨井盖安全状况的有效监管。运用人工智能、5G、大数据、云计算等新技术,加强对窨井盖问题的综合研判,对多发性问题、苗头性问题,提前向有关单位发出预警、提示。
六、加强行政执法和刑事司法的衔接。在日常管理工作中,行业主管部门加强与城管执法、公安等部门的协作配合。有关行业主管部门发现违反窨井盖设计、施工、使用、维修等相关规定的,移交城管执法部门依据《城市道路管理条例》《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等有关规定予以处罚;发现涉嫌犯罪行为的,按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时将线索移交公安机关,由公安机关按照《最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》依法处理。
七、健全地方法规标准。在制定或修订城市建设管理相关地方立法、政府规章时,强化、细化窨井盖管理工作,为窨井盖安全提供法律依据和保障。结合东营实际,鼓励设置使用有地域文化特色图案的井盖,建立健全窨井盖地方标准,逐步实现各类窨井盖产品规格和材质的统一、规范,完善窨井盖安装、养护、维修、管理要求,提升维护质量和效率,保障窨井盖安全。
八、建立协调联络机制。建立由住房城建(城管)部门牵头,发改、工信、公安、自然资源和规划、交通运输、水务、市域治理中心以及供水、排水、燃气、热力、照明、园林、电力、移动、联通、电信、广电等产权单位参加的窨井盖管理综合协调联络机制,按照“协同联动、各负其责、跨前一步、闭环管理”的原则,构建分工明确、齐抓共管的工作格局。每季度召开窨井盖管理联席会议,研究窨井盖管理存在的问题,通报各部门窨井盖管理情况,提高窨井盖规范化管理水平,共同做好窨井盖管理工作。
九、落实井盖管理责任。市级行业主管部门加强对本系统、本行业、本单位建设使用检查井、井盖工作的管理,按照“谁主管谁负责”的原则,督促指导下级部门、单位做好窨井盖安全管理工作,加强对多方共用检查井的管理协调。各县区人民政府、市属开发区管委会落实属地管理责任,明确辖区内各类井盖管理部门,严格要求产权单位落实窨井盖管理各项措施,确保井盖设施的完好、安全。政府配套建设、产权不明或多方共用的检查井、井盖等设施,由共同使用方协商确定管理人;协商不成的,由相关行业主管部门进行协调,对仍不能明确产权人的,由共用检查井各使用方承担连带管理责任。管理人、产权人、使用人之间有约定管理责任的,由约定的责任人负责。对不履行职责的窨井盖管理单位,由牵头部门向发改部门推送失信信息。
十、加强宣传引导及监督考评。综合运用传统媒体和新媒体,加大窨井盖保护宣传力度,增强社会公众保护窨井盖法治意识。大力宣传窨井盖安全管理的先进经验、工作亮点、典型事例等,营造良好的社会氛围。将窨井盖管理工作纳入全市经济社会发展考核体系,由市住房城建管理局制定具体考核办法,强化日常监督管理,促进工作开展。
以上措施自2021年 月 日起施行,有效期至2025年 月 日。
关于《进一步加强窨井盖管理的十条措施》的起草说明
根据市政府工作安排,市住房城建管理局组织起草了《关于进一步加强窨井盖管理的十条措施》(以下简称《十条措施》)。现就有关情况说明如下:
一、起草背景和过程
市域治理运行管理中心运行专报刊发《关于我市井盖治理问题的分析报告》,指出我市部分井盖权属不明、维修养护不及时等问题。市委、市政府主要领导分别作出批示,要求由市住房城建管理局牵头,研究制定进一步加强井盖管理的意见措施,报市政府常务会研究后实施。近年来,我市窨井盖管理工作取得一定成效,但仍存在窨井盖权属不明、职责不清、施工不规范、养护不到位、安全隐患较多等问题,我市至今没有加强窨井盖管理的地方法规及规范性文件,因此,制定出台相关措施迫在眉睫。为进一步加强窨井盖安全管理,强化城市运行安全保障,根据市委、市政府主要领导批示要求,在充分调研、精准查找问题,并借鉴外地先进经验做法的基础上,对我市窨井盖管理过程中存在的问题逐一分析、分类施策,并大胆创新,起草形成了《十条措施》初稿。
二、主要内容和原则
在《十条措施》起草过程中,主要把握以下原则:一是坚持问题导向找准重点发力。针对窨井盖安全隐患较多问题,迅速开展窨井盖安全专项整治行动,确保窨井盖安全隐患得到有效治理;针对窨井盖管理职责不清问题,明确行业主管部门和权属单位管理责任;针对窨井盖权属不明问题,全面开展普查确权建档;针对窨井盖施工不规范问题,严格按照国家有关规范标准建设施工,把窨井盖安装质量作为工程验收的重要内容,明确窨井盖质量安全不达标的,主体工程不得交付使用。二是创新窨井盖管理模式。基于我市窨井盖数量大、涉及管理部门多的实际,建立由住房城建(城管)部门牵头,行业主管部门和产权单位参加的窨井盖管理综合协调联络机制,按照“协同联动、各负其责、跨前一步、闭环管理”的原则,共同做好窨井盖管理工作;结合普查确权建档工作,对窨井盖全部加装印有二维码的电子身份铭牌,统一普查标准,将窨井盖普查数据录入城市管理综合服务平台系统,建立全市窨井盖“一张图”,实现窨井盖档案管理信息化。目前,已在东营经济技术开发区胜利大街与运河路路口区域对部分窨井盖加装了二维码井盖铭牌,下步将根据实际效果逐步推广。三是认真落实安全发展要求。将窨井盖管理与城市体检工作相结合,精准查找城市建设和管理中的短板与不足,采取针对性措施,逐步消除“城市病”。四是建立长效管理机制。健全地方法规标准,加快窨井盖管理立法,出台窨井盖管理地方性法规和规范性文件,细化管理要求,总结提升实践管理经验,将行之有效的措施上升为政府规章;定期召开窨井盖管理联席会议,研究窨井盖管理存在的问题,通报各部门窨井盖管理情况;窨井盖产权单位建立健全日常巡查、管理和维护制度,完善应急处置机制;加强与城市管理综合执法部门、公安机关的协作配合,发现问题及时移交线索。五是科技赋能创新引领。结合智慧城管建设,将窨井盖管理统一纳入城市运行管理服务平台,对接市一体化综合指挥平台,借助政务热线、网格化管理、城管信息采集、市民随手拍等方式,利用平台及时发现、快速派遣、办结反馈等功能,实现对窨井盖安全状况的有效监管。运用人工智能、5G、大数据、云计算等新技术,加强对窨井盖问题的综合研判,对多发性问题、苗头性问题,提前向有关单位发出预警提示。在有条件的县区,推广将窨井盖智能化改造作为新基建内容,建设窨井盖智能化监管系统,将城市道路上的窨井盖全部加装井盖智能化感知设备,提升窨井盖管理效率和水平。六是强化监督考评促落实。将窨井盖管理工作纳入全市经济社会发展考核体系,由市住房城建管理局制定具体考核办法,强化日常监督管理,促进工作开展。各县区、市属开发区、黄三角农高区结合实际,建立问责激励机制,制定工作考核评价办法,切实做好窨井盖管理工作。对不履行职责的窨井盖管理单位,由主管部门向发展改革部门推送失信信息。
特此说明。